农民对承包地只有使用权。如果想在承包的耕地中挖塘养鱼，必须办理变更登记手续。特别是基本农田，其用途是严格不允许变更的。而非基本农田如果想开挖鱼塘，也必须经过政府部门的审批才能进行。
不挖塘建池可以养鱼吗？
必须澄清一个概念，鱼类离不开水，塘就是蓄水的水域环境。有人说无塘养鱼是天方夜谈，是因为他们混淆了概念。其实通过容器或设施模拟水体环境是可以的，但前提是必须保证鱼始终在水中，一旦离水自然死亡，这是自然规律。
在水位控制方面，出于经济考虑，很多人选择1.4米高的鱼池，最高水位能到1.3米。这样的深度对大鱼来说很好，既能躲避隐藏，又能容纳更高的产量。但是对于鱼苗来说，大部分品种适宜的水深只有60公分左右。
当然可以，不挖塘建池也能养鱼，目前市场上有一种非常流行的方式叫帆布鱼池。这种设施成本低且搭建灵活，很多养殖户都在使用，只要注意好相关的管理细节，完全可以实现成功养殖。
如果不专门设置鱼苗池，而是直接在1.4米的成鱼池里养小鱼，会造成很大的空间浪费。因为浅水区的空间没被利用，深水区的空间又用不上，资源利用没有达到最优，所以对于小规格鱼苗最好有专门的养殖池。
最后要特别强调法律红线，《土地管理法》明确禁止占用基本农田挖塘养鱼。同时，也禁止占用耕地建窑、建坟，禁止未经审批在耕地上挖砂、采石、采矿等破坏耕地的行为。
在排污方面，理论建议是在池底四周设置射流式推污管，或者在池内增加一台每小时出水量15立方米的大流量泵来推水加大旋流。不过这个建议目前还是理论可行的，实际效果还需要进一步验证。
关于帆布鱼池的排水设计，建议尽量设置两个排水口，或者专门开辟一个小一点的鱼苗养殖池。目前厂家配套的地漏式鱼马桶排水模式，对于草鱼、禾花鱼和丁桂鱼来说比较有效，但前提是鱼的大小要达标，比如草鱼和丁桂鱼至少10公分，禾花鱼苗在6公分以上，否则容易应激死亡。
目前采用帆布鱼池的养殖户，有的采用进水直推的方式产生旋转水流，使用每小时12立方出水量的大流量泵。这种旋转水流对于喜欢缓流水和静水的鱼类来说非常适宜，但是对于鱼粪的排除效果不太理想，鱼粪容易远离排污口并沉淀。